序言

国有企业是我国经济体系中的重要环节，随着历史发展经过多个重要阶段，回顾这一波澜壮阔画卷，可以发现“国企改制”是草蛇灰线、贯穿始终的一条主题线索，并在不同时期呈现出形态各异的“笔触”与“墨法”。改革开放初期的“放权让利”宛如“麻皮皴”，以舒缓的线条层层铺展，为后续挥毫筑奠肌理；九十年代现代企业制度建设如同“斧劈皴”，以劲挺风格重塑企业筋骨，勾勒出市场主体的鲜明轮廓；二十一世纪以来的管理体制改革又似“破墨”，通过浓淡晕染的方式完成监管权责的自然过渡；而在党的十八大后，深化改革进入新的历史时期，如“积墨”般在反复堆叠中凸显监管资本为主的改革重心，于笔锋交融间完成国有经济新时期布局的精妙构图。

在这一漫长的改制进程中，国企作为民事法律主体，面临股东出资、资产交易、资金调度、经营管理等一系列问题。不同历史阶段的政策导向与经济环境差异，使得商事交易方式和法律责任承担等方面缺乏统一规范，不少在当时的政策框架下具有一定合理性的商业行为，从现行规范视角回溯审视，却存在诸多认定争议。在此期间，《公司法》等相关法律法规历经多次修订，市场监管体系的逐步完善，历史时期中部分行为的瑕疵问题逐渐暴露，成为后续企业经营管理中的不稳定因子。